La distribución en el ciclo de regalías se refiere a la asignación de los recursos que hace el DNP a cada uno de los beneficiarios del Sistema General de Regalías; recursos que se clasifican de acuerdo con la destinación, así: funcionamiento, ahorro e inversión.
El SGR ejecuta la distribución de los recursos de inversión por medio de las asignaciones directas (aquellas destinadas específicamente a los municipios y departamentos productores), y de los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de Compensación Regional, como se muestra en la siguiente tabla.
| Fondo | Tipo de beneficiario | Criterio de Distribución | OCAD |
|---|---|---|---|
| Asignaciones directas | Departamentos (incluye Bogotá D.C.) Municipios Corporaciones autónomas | En proporción a la participación en los volúmenes de producción de RNNR (Leyes 141 de 1994, 756 de 2002) y Art. 18 Ley 1530 de 2012. | Departamental, municipal y CAR |
| Ciencia, tecnología e Innovación | Departamentos (incluye Bogotá D.C.) | En la misma proporción en que se distribuyan a los departamentos, los recursos de los FCR y FDR. | Nacional |
| Fondo de Desarrollo Regional | Departamentos (incluye Bogotá D.C.) | Según ponderación de las variables población (60%) y pobreza relativa NBI (40%) de cada departamento con respecto al total nacional. | Regional |
| Fondo de Compensación Regional 60% (Impacto regional) | Departamentos | Departamentos con NBI > 30% y departamentos con municipios de NBI > 35%. | Regional |
| Fondo de Compensación Regional 30% (Impacto local) | Municipios | Municipios con NBI mayor a 35% en proporción a la población. | Regional |
| Fondo de Compensación Regional 10% (Impacto local) | Municipios | Municipios de 4°, 5° y 6° categoría y NBI<35% en proporción a la población y pobreza relativa. | Regional |
Abreviaturas: RNNR: Recursos Naturales No Renovables; OCAD: Órganos Colegiados de Administración y Decisión; CAR: Corporación Autónoma Regional; FCR: Fondo de Compensación Regional; FDR: Fondo de Desarrollo Regional; NBI: necesidades básicas insatisfechas.
Fuente: DNP.
El monitoreo a la distribución corresponde a la verificación de la correcta aplicación de los porcentajes de distribución a cada uno de los beneficiarios del SGR, según lo determinado en la normatividad vigente y el seguimiento al avance de la distribución respecto a los recursos presupuestados que, para el bienio 2017-2018, se muestran en la tabla siguiente.
| Destinación | Ingresos Corrientes (Recaudo Proyectado bienio 2017-2018) | Distribución del Exceso de Ahorro FAE | Desahorro FAE | Rendimientos Financieros | Presupuesto 2017-2018 Decreto 2190 de 2016 |
|---|---|---|---|---|---|
| Directas | 2.886.118 | 518.658 | 385.468 | 172.101 | 3.962.345 |
| Asignaciones Directas - AD | 1.631.753 | 318.390 | 385.468 | 172.101 | 2.507.712 |
| FDR - Compensación a AD | 1.254.365 | 200.268 | 1.454.633 | ||
| Fondos de Inversión | 6.442.689 | 1.073.293 | 600.000 | 8.115.982 | |
| FDR - Fondo de Desarrollo Regional | 1.356.439 | 309.156 | 600.000 | 2.265.595 | |
| FCR - Fondo de Compensación Regional 40% | 1.566.482 | 305.655 | 1.872.137 | ||
| FCR - Fondo de Compensación Regional 60% | 2.349.724 | 458.482 | 2.808.206 | ||
| FCTI - Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación | 1.111.248 | 1.111.248 | |||
| Municipios Río Magdalena y Canal del Dique | 58.796 | 58.796 | |||
| Fondos de Ahorro | 1.842.469 | 1.842.469 | |||
| FONPET | 1.111.248 | 1.111.248 | |||
| FAE | 731.221 | 731.221 | |||
| Administración del SGR | 587.962 | 587.962 | |||
| Total | 11.759.238 | 1.591.952 | 385.468 | 772.101 | 14.508.759 |
Fuente: Contraloría General de la República, 2017.
El análisis de la Contraloría General de la República, al comparar el presupuesto de 2017-2018 respecto de 2015-2016 indica que, mientras el recaudo estimado cae 6%, el presupuesto total apenas lo hace en 1%. Esta estimación se hace con base en lo que sucedió en 2016, en donde los ingresos del SGR en el 2016 correspondieron al 91 % de lo proyectado, explicado por el descenso en los precios del petróleo, que afectó gravemente los ingresos esperados por regalías.
La evolución de los recursos del SGR dirigidos a la inversión muestra que la caída de los ingresos por regalías en el bienio 2017-2018, afecta a los grandes productores de petróleo, especialmente del departamento del Meta, en alrededor del 5%. Para los productores de carbón, el presupuesto, entre los mismos períodos, crece un poco más del 7% en el caso de La Guajira y más del 2% en Cesar.
En cuanto a la evolución del presupuesto de inversión, por entidades territoriales, en miles de millones de Pesos la distribución se muestra en la siguiente tabla.
| Departamento | Presupuesto inversión 2015-2016 | Presupuesto inversión 2017 - 2018 | Variación por departamento (17-18 vs 15 16) | Participación |
|---|---|---|---|---|
| Amazonas | 64.716,86 | 86.395,16 | 33,50 | 0,7% |
| Antioquia | 556.627,13 | 723.483,67 | 29,98 | 6,0% |
| Arauca | 240.283,52 | 248.126,90 | 3,26 | 2,1% |
| Atlántico | 217.056,86 | 305.998,54 | 40,98 | 2,5% |
| Bogotá | 167.608,31 | 251.257,76 | 49,91 | 2,1% |
| Bolívar | 472.836,68 | 592.612,12 | 25,33 | 4,9% |
| Boyacá | 332.783,51 | 397.780,26 | 19,53 | 3,3% |
| Caldas | 126.921,80 | 175.034,16 | 37,91 | 1,4% |
| Caquetá | 165.454,20 | 224.783,14 | 35,86 | 1,9% |
| Casanare | 426.423,28 | 471.568,48 | 10,59 | 3,9% |
| Cauca | 340.791,56 | 457.755,94 | 34,32 | 3,8% |
| Cesar | 554.427,98 | 606.702,13 | 9,43 | 5,0% |
| Chocó | 264.856,42 | 345.710,48 | 30,53 | 2,9% |
| Córdoba | 549.545,25 | 695.613,09 | 26,58 | 5,8% |
| Cundinamarca | 268.907,29 | 365.962,81 | 36,09 | 3,0% |
| Guainía | 54.240,05 | 72.760,92 | 34,15 | 0,6% |
| Guaviare | 80.603,76 | 108.093,87 | 34,11 | 0,9% |
| Huila | 404.823,07 | 438.741,86 | 8,38 | 3,6% |
| La Guajira | 467.054,66 | 672.991,35 | 44,09 | 5,6% |
| Magdalena | 342.600,61 | 449.311,44 | 31,15 | 3,7% |
| Meta | 964.417,39 | 912.603,49 | -5,37 | 7,6% |
| Nariño | 393.481,76 | 521.882,68 | 32,63 | 4,3% |
| Norte de Santander | 281.670,85 | 356.295,37 | 26,49 | 2,9% |
| Putumayo | 201.038,09 | 234.680,29 | 16,73 | 1,9% |
| Quindío | 80.830,19 | 114.994,96 | 42,27 | 1,0% |
| Risaralda | 107.280,98 | 150.129,46 | 39,94 | 1,2% |
| San Andrés | 64.474,01 | 86.168,65 | 33,65 | 0,7% |
| Santander | 367.458,20 | 400.357,35 | 8,95 | 3,3% |
| Sucre | 361.467,38 | 446.374,97 | 23,49 | 3,7% |
| Tolima | 264.565,46 | 305.639,87 | 15,53 | 2,5% |
| Valle del Cauca | 286.366,59 | 401.251,05 | 40,12 | 3,3% |
| Vaupés | 54.116,36 | 72.142,48 | 33,31 | 0,6% |
| Vichada | 79.994,64 | 107.260,24 | 34,08 | 0,9% |
| Cormagdalena | 68.855,59 | 58.796,18 | -14,61 | 0,5% |
| Corporaciones | 35.855,72 | 26.217,14 | -26,88 | 0,2% |
| Otros por distribuir | 3.236,61 | 192.849,12 | 1,6% | |
| Total | 9.713.672,79 | 12.078.327,38 | 24,34 | 100,0% |
Fuente: Contraloría General de la República, 2017.
Al finalizar el año, la ejecución presupuestal se desarrolló de la manera en que se muestra en la siguiente tabla, en donde hubo que inyectar recursos adicionales a los presupuestados adicionalmente.
| Componente SGR | Presupuesto 2017 | Recaudo 2017 | Recaudo / Presupuesto 2017 |
|---|---|---|---|
| Funcionamiento del SGR | 110.114 | 134.096 | 122% |
| Fiscalización, yacimientos y cartografía | 110.114 | 134.106 | 122% |
| Sistema de Monitoreo, SMSCE | 55.057 | 67.049 | 122% |
| Total de Funcionamiento | 275.284 | 335.250 | 122% |
| Fondo de Ahorro y Estabilización 4/ | 161.440 | 390.573 | 242% |
| Fondo ahorro Pensional Territorial (FONPET) | 478.695 | 564.513 | 118% |
| Total Ahorro | 640.135 | 955.086 | 149% |
| Asignaciones Directas (AD) | 789.079 | 918.049 | 116% |
| Asignación Paz | 97.046 | 161.324 | 166% |
| Fondo de Desarrollo Regional (FDR), monto que podrá destinarse a compensar Asignaciones Directas 2/ | 650.617 | 693.479 | 107% |
| Fondo de Desarrollo Regional (FDR) descontando el monto que podrá destinarse a compensar Asignaciones Directas /3 | 611.910 | 773.883 | 126% |
| Fondo de Compensación Regional (FCR)-> 60% | 1.136.274 | 1.320.627 | 116% |
| Fondo de Compensación Regional (FCR)-> específicas-> 40% | 757.516 | 880.418 | 116% |
| Fondo de Ciencia y Tecnología e Innovación (FCTeI) | 520.286 | 633.652 | 122% |
| Municipios del Río Grande de la Magdalena y Canal del Dique | 27.528 | 33.526 | 122% |
| Total Inversion | 4.590.258 | 5.414.959 | 118% |
| Total SGR | 5.505.677 | 6.705.296 | 122% |
Fuente: DIFP - DNP.