El marco institucional de la industria extractiva colombiana, en búsqueda del equilibrio para el sector, está conformado por entidades regulatorias y estatales, unas que ejercen las labores de administración, vigilancia y control; otras, hacen lo propio, desde el sistema de gestión ambiental; se suman las que realizan la administración de regalías económicas e impuestos y por último, aquellas que sirven como instituciones de apoyo, que aúnan esfuerzos para la administración adecuada de los recursos naturales del país.
Las agencias gubernamentales relevantes involucradas en la regulación, supervisión y gestión de los sectores de minería, petróleo y gas en Colombia se especifican a continuación:
| Competencia | Agencia Gubernamental | Sitio Web |
|---|---|---|
| Administración, vigilancia y control del sector Extractivo | Ministerio de Minas y Energía | Ir al sitio oficial |
| Agencia Nacional de Hidrocarburos | Ir al sitio oficial | |
| Agencia Nacional de Minería (ANM) | Ir al sitio oficial | |
| Gobernación de Antioquia - Autoridad Minera Delegada en el Departamento de Antioquia | Ir al sitio oficial | |
| Unidad de Planeación Minero-Energética - UPME | Ir al sitio oficial | |
| Servicio Geológico Colombiano | Ir al sitio oficial | |
| Sistema de Gestión Ambiental | Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible | Ir al sitio oficial |
| Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) | Ir al sitio oficial | |
| Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) | Ir al sitio oficial | |
| Administración de Regalías e Impuestos | Ministerio de Hacienda y Crédito Público | Ir al sitio oficial |
| Departamento Nacional de Planeación | Ir al sitio oficial | |
| Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales | Ir al sitio oficial | |
| Instituciones de Apoyo | Ministerio de Defensa | Ir al sitio oficial |
| Ministerio del Interior | Ir al sitio oficial |
El marco legal en Colombia es un sistema normativo estructurado y amplio, en el cual se formulan los instrumentos jurídicos que materializan las decisiones del Gobierno, se caracteriza por proporcionar a los sectores, las industrias, empresas y ciudadanía en general las bases, principios, normas y reglas frente a las cuales deben ceñirse para actuar de conformidad con los requerimientos del Estado.
El sistema normativo posee un orden jerarquizado de tal manera que inicia con la Constitución Política, como el conjunto de directrices más importantes del ámbito nacional y a partir de allí se derivan las demás disposiciones e instrumentos legales en el siguiente orden: Leyes, Decretos leyes, Decretos, Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones, Circulares, Resoluciones y Normas técnicas, entre otras. El orden establecido en Colombia obliga a que las normas de menor jerarquía no puedan contradecir la norma superior, sino más bien que permita complementar y detallar el contenido establecido en la norma de mayor jerarquía. (Ibarra, 2013) y (Jiménez R., Eulalia N., 2018) En la Ilustración se puede observar la articulación del marco legal colombiano en el sector extractivo
Pirámide Normativa del Sector Extractivo
Fuente: Elaboración propia
La Constitución Política es, entonces, la base de la pirámide normativa. En la Constitución se establece, específicamente en los artículos 332, 360 y 361 que el Estado es el dueño del subsuelo y todos los recursos naturales no renovables. Por tal motivo, cuando se presenta la explotación de los recursos naturales no renovables se deberá pagar una contraprestación económica denominada regalías. En este nivel se debe tener en cuenta que dentro del mismo rango constitucional están las modificaciones que ha sufrido la constitución. Así, el mencionado artículo 360 fue modificado por el acto legislativo No. 5 de 2011 y más recientemente, el artículo 361 fue modificado por el acto legislativo No. 5 de 2019. (Constitución Politica de Colombia, 1991)
En el siguiente piso de la pirámide se presentan las Leyes o los mandatos generales, emanados por el Congreso de la República, por ejemplo, para el sector de la Minería, se expidió la Ley 685 de 2001, Código de Minas, cuyo objeto principal era fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país. (Congreso de la República, 2001)
En un rango jerárquicamente inferior a las Leyes, se encuentran los Decretos, los cuales constituyen una legislación con un contenido y condiciones regulatorias más detalladas, para el sector extractivo; en ese sentido, el Gobierno expidió el Decreto Único Reglamentario 1073 del 26 mayo de 2015, buscando de esta manera compilar la normatividad vigente para contar con un instrumento único del Sector Administrativo de Minas y Energía. (Presidencia de la República, 2015)
Finalmente, para regular las relaciones entre el Estado y el sector privado se define como instrumento legal el "Contrato", en el cual se establece y se pactan las condiciones que conceden los derechos de explotación de minas y de hidrocarburos, así como las responsabilidades y deberes de quienes los suscriben.
El conjunto de reglamentación legal más relevante y una breve reseña de ella es posible leer en la Tabla que se presenta a continuación en la que se exponen las que de forma general rigen al sector extractivo.
| Tipo de Norma | Norma | Artículo | Reseña |
|---|---|---|---|
| Normas Generales del Sector Extractivo | Constitución Política de Colombia | Art. 332, 334, 360 y 361 | Artículo 332. Define al Estado como propietario del subsuelo. Artículo 334. El Estado es el responsable de la economía del país. Artículo360. La explotación de un recurso no renovable causará una contraprestación Económica Artículo 361.Las regalías se distribuirán para el desarrollo económico, social y ambiental del país. |
| Ley 99 de 1993 | Título VII | Establece la obligatoriedad de la licencia ambiental y sus disposiciones. Título que ha sido reglamentado en el Decreto 2041 de 2014. | |
| Decreto 1073 de 2015 | Todos los artículos | Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Mlinas y Energía. Compila y racionaliza las normas del sector y se presenta como un instrumento jurídico único. | |
| Ley 1530 de 2012 | Todos los artículos | Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Conforme con lo dispuesto por el Artículo 360 de la Constitución Política, la presente Ley tiene por objeto determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de 105 ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regaifas. Ir a la norma | |
| Ley 1955 de 2019 | Todos los artículos | Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”. Tiene como objetivo sentar las bases de legalidad, emprendimiento y equidad que permitan lograr la igualdad de oportunidades para todos los colombianos. Ir a la norma | |
| Normas principales del sector de hidrocarburos | Decreto 1056 de 1953 | Todos los artículos | Por el cual se expide el Código de Petróleos. Las disposiciones de este código se refieren a las mezclas naturales de hidrocarburos que se encuentran en la tierra, cualquiera que sea el estado físico de aquellas, y que componen el petróleo crudo, lo acompaña o se derivan de él. Ir a la norma |
| Decreto 714 de 2012 | Todos los artículos | Por el cual se establece la estructura de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, y se dictan otras disposiciones. Algunas funciones de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH son las siguientes: 1. Identificar y evaluar el potencial hidrocarburífero del país. 2. Diseñar, evaluar y promover la inversión en las actividades de exploración y explotación de los recursos hidrocarburíferos, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales. 3. Diseñar, promover, negociar, celebrar y administrar los contratos y convenios de exploración y explotación de hidrocarburos de propiedad de la Nación, con excepción de los contratos de asociación que celebró Ecopetrol hasta el 31 de diciembre de 2003, así hacer el seguimiento al cumplimiento de todas las obligaciones previstas en los mismos. Ir a la norma | |
| Decreto 3004 de 2013 | Todos los artículos | Por el cual se establecen los criterios y procedimientos para la exploración y explotación de hidrocarburos y yacimientos no convencionales. Que de conformidad con las facultades previstas en el Decreto 381 de 2012 y lo señalado en el Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES 3517 de 2008, mediante Resolución 180742 del 16 de mayo de 2012, el Ministerio de Minas y Energía estableció los procedimientos para la exploración y explotación de hidrocarburos en yacimientos no convencionales. Ir a la norma | |
| Decreto Ley 883 de 2017 | Todos los artículos | Por medio del cual se modifica la Ley 1819 de 2016 para incluir a las empresas dedicadas a la minería y a la explotación de hidrocarburos en la forma de pago de obras por impuesto. Ir a la norma | |
| Acuerdo Nº 003 del 6 de agosto de 2018 | Todos los artículos | Consejo Directivo ANH – Metodología Recursos y Reservas – Por el cual se modifica el Acuerdo 11 del 16 de septiembre de 2008 que adopta la metodología de valoración de recursos y reservas de hidrocarburos en el país.Ir a la norma | |
| Acuerdo Nº 003 del 18 de febrero de 2019 | Todos los artículos | Consejo Directivo ANH – Asignación de Áreas - Por el cual se realizan modificaciones al Acuerdo No. 2 de 2017, que sustituyó el Acuerdo No. 4 de 2012 y sus modificaciones o adiciones posteriores, sobre criterios de administración y asignación de Áreas para Exploración y Explotación de los Hidrocarburos propiedad de la Nación, expidió el Reglamento de Contratación correspondiente y fijó reglas para la gestión y el seguimiento de los respectivos Contratos. Ir a la norma | |
| Normas Generales del Sector de Minería | Ley 685 de 2001 | Todos los artículos | Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones. El Código tiene como objetivos de interés público fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país. Ir a la norma |
| Decreto Ley 4134 de 2011 | Todos los artículos | Por la cual se crea la Agencia Nacional de Minería, ANM, se determina su objeto y estructura orgánica. Ir a la norma | |
| Ley 1682 de 2013 | Todos los artículos | La Ley 1682 de 2013 o Ley de Infraestructura proporciona herramientas valiosas para superar los principales cuellos de botella que afectan el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, y cuya falta de solución viene incidiendo en una drástica reducción de la competitividad de la economía. Las principales contribuciones regulatorias de la Ley se resumen a continuación: • Mayores exigencias de planeación de proyectos desde su fase de estructuración; • pautas de coordinación entre la Nación y las entidades territoriales; • clarificación y facilitación de aspectos contractuales y de resolución de controversias; • eliminación de obstáculos a los proyectos en cuanto a la propiedad de inmuebles, licencias ambientales y conflictos con redes de servicios y licencias de minería; y • fortalecimiento institucional y financiero del sector de infraestructura de transporte. Ir a la norma | |
| Ley 1753 del 9 de junio de 2015 | Art.23 | Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. “ARTÍCULO 23. Integración de áreas. En caso de solicitarse por parte del beneficiario de un título minero de cualquier régimen o modalidad la integración de áreas, así estas no sean vecinas o colindantes, pero que pertenezcan a un mismo yacimiento, la Autoridad Minera Nacional podrá proceder a su integración, caso en el cual podrá acordar nuevos requisitos contractuales y pactar contraprestaciones adicionales distintas a las regalías. El Gobierno Nacional reglamentará la materia. En ningún caso la integración solicitada dará lugar a prórrogas a los títulos mineros”. Ir a la norma | |
| Decreto 1666 de 2016 | Todos los artículos | Por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y energía, 1073 de 2015, la clasificación minera para las actividades mineras de subsistencia, pequeña, mediana y gran minería. Ir a la norma | |
| Decreto 1975 de 2016 | Todos los artículos | Por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía 1073 de 2015, en lo relacionado con integración de áreas y prórrogas de contratos de concesión. Ir a la norma |